編者按境外旅游目的地安全形勢變化不定，有時會對出境游客人身安全造成威脅。4月12日，泰國政府宣布曼谷及周邊地區進入緊急狀態。中國國家旅游局及時發布了近期暫緩赴泰旅游的提示。隨之，各地旅行社迅速暫停赴泰旅游，近期赴泰旅游團不得不延期、改線或退團。那么，這些突發狀況造成的損失由誰承擔？
國家旅游局應急辦特邀北京第二外國語學院旅游法律與產業規制研究中心副主任韓玉靈教授撰寫本文，以便旅行社和游客明晰此種狀況下各自的權利義務，妥善處理有關事宜。
泰國局勢動蕩導致我國赴泰旅游團延期、改線、退團
2006年以來，泰國局勢一直動蕩不安。今年4月12日，泰國政府宣布曼谷和周邊地區進入緊急狀態后，外交部和國家旅游局于4月13日迅速發布提示，建議我國公民近期暫緩赴泰旅游。英國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等也針對泰國局勢向本國國民發出了相關旅行忠告。
在接到國家旅游局的有關提示后，為保護游客的人身安全，中國各旅行社紛紛緊急停止赴泰旅游的組團和發團，同時在保證安全的前提下緊急撤回在泰游客。對于尚未成行的赴泰旅游團，旅行社也采取尊重游客選擇，通過延期、改線或退團的方式應對突發事件。
但問題隨之而來。在此背景下，游客未出行的，按其意愿選擇延期或者改線，是否產生額外費用？游客若選擇退團，交納的團費是否應當返還？如果應當返還，是否全額返還？已經出行，行程被迫中斷的，因滯留所產生的費用和因此無法繼續旅游造成的損失等由誰承擔？
有游客認為，旅游并未成行理應全額退款，行程被迫中斷后的損失也應由旅行社負擔；旅行社則認為不能成行或中斷行程是突發事件所致，這是為保障游客的人身安全不得已而為之，僅能退還未發生的費用。對此，我國香港和臺灣地區分別采取的方法是：向游客退還未發生的費用，但游客要交納相應的手續費；游客可以要求業者扣除5%以內的費用之后退款。
筆者認為，未發生的費用，旅行社應當全部退還；已經發生的費用，要扣除。而行程被迫中斷導致滯留所發生的費用，原則上由游客承擔。為什么？
我國《合同法》第117條規定，不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任。《民法通則》第107條規定因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。不可抗力是一種法定的民事責任免責事由，泰國局勢緊張引發的沖突顯然屬于不可抗力。
在通用的旅游合同中，都約定了不可抗力使用免責條款。對泰國發生的事件，由于旅行社不能預見、也不能避免，導致旅游合同不能全部履行、部分不能履行或者不能如期履行時，根據不可抗力對合同履行的影響，可以由旅行社和游客協商變更合同（延期或者改變行程）；也可以在解除合同理由成立的前提下解除旅游合同。此時，雙方應對已經履行的合同進行清算返還。具體而言，游客預交的團費尚未實際支出的或已經支出但能夠退還的，應當予以返還。由于解除合同是不可抗力所致，雙方均無需承擔違約責任。這也符合世界各國通行的做法和羅馬法“偶然事件由被擊中者承擔” 的法諺。
在旅游團未成行的情況下，游客按照旅游合同預交的團費中，哪些是已經實際支出而無需返還的費用？哪些又是屬于應當返還的費用呢？筆者認為，在旅游合同履行過程中，旅行社已辦理的護照成本手續費、訂房損失費、實際簽證費、國際國內交通票損失費屬于實際支出的費用，不必返還。但對旅行社自身提供的服務所產生的費用可由旅行社與游客協商承擔。未支出的費用，如航空公司退還的機票費用、酒店的住宿費用、未參觀景點的門票費用、目的地的地面交通費用等，應當予以返還.
從上述分析可見，游客作為旅游合同的一方主體也要為突發事件導致旅游活動終止承擔一定的經濟損失。當今世界風云變幻莫測，影響游客出行、甚至導致行程被迫中斷的突發事件時有發生。盡管提供公共服務的政府部門會依法適時發布相關旅行忠告，但由于突發事件“突然發生”的性質、組團旅游“事先付費”的特征，加之游客沒有購買旅程延誤和取消類保險，因此無法轉嫁此類風險。
為更好地保障游客權益，針對實踐中不斷出現的問題適時推出新的險種，引導游客出游購買相應保險，應當引起政府、保險業、旅行社和游客的重視。在國外，通過保險將旅程延誤、取消和途中的意外傷害風險移給保險公司，已成通行做法。
對于希望通過旅游來提高生活質量的游客而言，在選擇旅游目的地的時候，不僅要考慮旅游資源的吸引力，還要關注政府的提示并考慮前往地的游覽安全，更要有自我保護意識和措施，通過保險或其他途徑保障自己的合法權益。
